Новый руководитель отдела продаж в Mazda Motor Rus
Компания Mazda Motor RUS объявляет о назначении Константина ...
Seat сворачавает продажи в России
Компания Seat, входящая в концерн Volkswagen, сворачивает про...
Continental празднует производство 1 000 000 шины на новом заводе в Калуге
Шинный завод Continental в Калуге празднует производство 1 00...
   
Внимание! Atention! Ahtung! V юбилейный Всероссийский конкурс колористов!
Наступило самое красочное и красивое время года, а зн...
Gates меняет структуру подразделения Automotive Aftermarket
Компания Gates объявила о новой структуре подразделения ...
Дюрр ускоряется
Промышленные установки EcoDryScrubber концерна Дюрр пользую...
Porsche Winter Festival 2015: преимущества зимней езды на высоких скоростях
В субботу, 24 января, на автодроме международного класс...
Bosch оживляет легенду
Голливудская легенда – машина K.I.T.T. из знаменитого фил...
В Краснодаре определят лучшие автосалоны и автоцентры края
Департамент потребительской сферы Краснодарского кра...
Сбор Ассоциации международных автоперевозчиков
В рамках Деловой программы выставки «Мир Автомобиля» ...
В коридорах влас...

Хотели как лучше

Михаил Калинин

Новый порядок проведения технического осмотра, согласно которому к процессу подключились операторы рынка техобслуживания автомобилей, вступил в силу. И тут же начались скандалы


Гладко было на бумаге

С 1 января в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 170 ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение регулярного технического осмотра делегируется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, аккредитованным Российским союзом автостраховщиков и получившим статус операторов ТО, и их техническим экспертам. Выдача талонов техосмотра производится этими самыми операторами.
Процедура аккредитации установлена Правилами аккредитации операторов технического осмотра, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 28 ноября 2011 года № 697. Схема получения аттестата выглядит следующим образом. Организация, претендующая на право проведения ТО, подает заявление в РСА. К нему прилагаются: нотариально заверенные копии учредительных документов; копия документа, удостоверяющего личность ИП; выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП; копии документов, подтверждающих владение сооружениями и средствами технического диагностирования, соответствующими утвержденным техническим характеристикам; копии документов, подтверждающих наличие возможности передачи сведений в ЕАИС ТО; копии документов, подтверждающих наличие в штате не менее одного технического эксперта, соответствующего утвержденным требованиям; копия документа, подтверждающего наличие полномочий лица, подписавшего заявление, на осуществление действий от имени юридического лица.
РСА обязан зарегистрировать это заявление и рассмотреть его в установленный законом срок. В случае обнаружения каких либо нарушений (например, неполный комплект поданных документов) Союз уведомляет об этом соискателя, и тот обязан эти нарушения устранить. Если нарушений не было (либо они устранены), вносится плата, и РСА — опять же в установленный законом срок — принимает решение о предоставлении данной аккредитации.
Размер платы за аккредитацию операторов технического осмотра (ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации, переоформление аттестата аккредитации) установлен Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра». Она составляет 20 тысяч рублей за рассмотрение заявления о предоставлении аттестата аккредитации и принятие решения о выдаче аттестата аккредитации; 15 тысяч рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и принятие решения о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации; 10 тысяч рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра;
15 тысяч рублей — за ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации. Плюс в любом случае выплачивается 10 тысяч за каждый пункт технического осмотра, указанный в заявлении. Отсрочка платы за аккредитацию невозможна.
Заявку на получение бланков талонов можно передать в РСА лично, направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или на электронный адрес, указанный на сайте РСА. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 года до 1 января 2014 года бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения» РСА в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки на талоны ГТО утверждает ее или уведомляет организацию о невозможности ее утверждения с указанием причины в случаях, предусмотренных указанным Постановлением Правительства.
Для хранения бланков не нужно привлекать специализированные охранные предприятия. В соответствии с Порядком обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утвержденным Приказом Минфина России от 18 ноября 2011 года № 155н, талоны ТО должны храниться в опечатанных или опломбированных металлических шкафах, сейфах и (или) в специально оборудованных помещениях в условиях, исключающих порчу и хищение бланков. Места хранения бланков опечатываются или опломбировываются работником, ответственным за хранение и выдачу бланков. Отчеты о выданных талонах оператор ТО обязан в соответствии с тем же Приказом ежедневно представлять в РСА в электронном виде.
Так в общем виде выглядит схема интеграции коммерческих предприятий в новую систему технического осмотра. Она уже работает в полную силу, поскольку практически вся необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая ее функционирование, подготовлена.
Михаил Порватов, начальник управления методологии страхования РСА:
— Новый закон о техосмотре получился достаточно сложным и комплексным, для его реализации потребовалось подготовить более
20 нормативных правовых актов. На сегодняшний день документы, необходимые для реализации закона, подписаны и вступили в силу. На регистрации в Минюсте находится Приказ Минрегиона России о порядке контроля за соблюдением нормативов минимальной обеспеченности субъектов пунктами ТО, он будет выпущен в ближайшее время.

Профессиональное сообщество восприняло изменения в основной своей массе достаточно позитивно. Об этом говорят эксперты рынка.

Андрей Алексеев, директор по научно-техническим вопросам группы компаний ГАРО:
— Активность участников рынка очень высока. Это видно по увеличению потока заявок от наших потребителей на поставку оборудования, применяемого при техническом осмотре.

По мнению Андрея Алексеева, причин такой активности несколько, но главная заключается в том, что сняты административные фильтры в лице ГИБДД, различных городских и областных комиссий и так далее. Сегодня фактически любой человек при наличии желания и ресурсов может открыть пункт ТО с минимальными согласованиями. Достаточно пройти аккредитацию в Российском союзе автостраховщиков (РСА), которая заключается только в проверке необходимого пакета документов. Существенную роль сыграл и тот факт, что законодательно разрешена возможность совмещать деятельность по ремонту и техническому осмотру автомобилей.
Подтверждают позитивную реакцию и статистические данные РСА, начавшего аккредитацию сразу по окончании праздников. Уже 10 января аккредитацию в РСА в соответствии с новым порядком получили три организации, которые в совокупности представляют 100 пунктов технического осмотра. А 1890 операторов технического осмотра (2375 пунктов технического осмотра), прежде работавших по договорам с МВД, были внесены в Реестр операторов ТО автоматически после получения от них заявления. Помимо этого было обработано 1654 заявки от операторов на обеспечение бланками талонов (утвержденное количество бланков по России — 4 238 036 штук).
К середине января в Реестр внесли уже 1961 организацию (2483 пунктов технического осмотра), аккредитацию прошли 13 организаций,
40 заявлений от потенциальных операторов находилось на рассмотрении. В региональные подразделения МВД были направлены заявки на обеспечение бланками талонов ГТО (старого образца) на общее количество 6 526 248 штук. Кроме того, заключено три договора на обеспечение бланками талонов нового образца с изготовителем — Гознаком, отгружено более 1,3 миллиона бланков талонов ТО. А на момент подготовки статьи (конец января), по словам Михаила Порватова, РСА аккредитовал 67 операторов технического осмотра и в ближайшее время планировал аккредитовать еще около 500 компаний.
Естественно, возникали определенные трудности.

Михаил Порватов:
— Закон был подписан 1 июля 2011 года, и за шесть месяцев органы государственной власти при активном участии РСА проделали огромную работу по реализации новой системы. Конечно, возникают проблемы, есть некоторые сложности в регионах, но мы решаем их в рабочем порядке. На сегодняшний день не во всех регионах в полном объеме работает единая автоматизированная система технического осмотра (ЕАИС ТО), некоторые операторы еще не начали заключать трехсторонние договоры для получения бланков талонов ТО нового образца, часто организации подают в РСА неполный комплект документов. РСА, со своей стороны, постарался создать максимально открытую систему для всех, кто выразил желание участвовать в предоставлении услуг по техническому осмотру. Все организации, которые подали заявления на аккредитацию и соответствуют требованиям, определенным Приказом Минэкономразвития, были внесены в Реестр операторов ТО.

Андрей Алексеев:
— «Тормозит» развитие системы отсутствие некоторых нормативных документов (например, требований к производственной базе пунктов ТО) и несовершенство принятых. Очень многие вопросы участников системы остаются без ответов — от отсутствия бланков талонов ТО и проблем с внедрением ЕАИС (до сих пор многие операторы ТО не имеют возможности передачи результатов осмотра в единую базу данных) до отсутствия необходимого числа технических экспертов и требуемого диагностического оборудования.

Но настоящий гром, и отнюдь не среди ясного неба, прогремел
25 января, когда член правления и президиума РСА, заместитель генерального директора «Ингосстрах» Игорь Ямов заявил, что на правлении РСА 14 января руководство Союза представило статистику по отгрузке бланков нового образца.

Игорь Ямов:
— Картинка получилась болезненная. Из 2,501 миллиона бланков
2,5 миллиона было отгружено одному оператору — ЗАО «Техосмотр».

Где тонко — там и рвется

Проблемы были предсказуемы, и возникли они, естественно, вокруг самого слабого и самого важного звена всей цепочки ТО, являвшегося объектом коррупционного вожделения еще и при старой системе,— фактически «золотого» талона ТО.
О том, что «в датском королевстве» отнюдь не все спокойно и благополучно, как пытаются представить, стало понятно чуть раньше — 20 января, когда во время своего очередного заседания президиум РСА не принял отставку президента Союза Павла Бунина, о которой он заявил в ходе заседания правления накануне. На должность исполнительного директора Союза президиум назначил Евгения Уфимцева. Также было принято решение о формировании рабочей группы совместно с органами государственной власти (Минфин и ФСФР) по подготовке внеочередного общего собрания членов РСА, назначенного на 20 марта, и сформирована повестка дня. В нее включены вопросы реорганизации системы управления РСА и избрания нового президента Союза.
Закрутилась круговерть, естественно, вокруг пресловутого ЗАО «Техосмотр», являющегося, по некоторым данным, компанией, близкой к крупнейшему оператору на рынке ОСАГО — Росгосстраху. Против «Техосмотра» тут же ополчилось значительное число страховых компаний. На проведенном в РБК круглом столе, посвященном техосмотру, эту организацию обвинили во всех грехах.
Подозрения вызвали как сам факт ее внесения в Реестр операторов техосмотра, состоявшийся, по словам председателя Совета НП «Союз предприятий технического осмотра» Игоря Климакова, 1 января, то есть в общероссийский выходной день, так и близкое знакомство Павла Бунина с руководителем «Техосмотра», с которым он, как отметила начальник управления розничного страхования «РЕСО-Гарантия» Елена Злыгорева, закончил Физтех в один и тот же год.
И конечно, не обошлось без обвинений в непрофессионализме: мол, работы по контролю техсостояния автотранспортных средств не проводятся, а лишь талоны продаются. Надо сказать, эти обвинения небеспочвенны. Поводом для них стало введение Росгосстрахом системы так называемого «ускоренного прохождения техосмотра». В официальном пресс-релизе, распространенном компанией, ее президент Данил Хачатуров рассказал о сути этой программы, реализующей «максимально качественный, быстрый и удобный» процесс прохождения ТО. Данил Хачатуров, в частности, пояснил: «Мы сделали все, чтобы закон работал. Мы разработали модель реализации полисов ОСАГО, максимально комфортную для наших клиентов и в то же время не противоречащую Закону о техосмотре. Люди довольны, задачи, которые ставились Правительством, решаются».
А по факту, страховая компания заключила более 260 партнерских соглашений с операторами ТО, как указывается, «в непосредственной близости от своих офисов для удобства направляемых туда клиентов». В рамках достигнутых с этими операторами договоренностей Росгосстрах получает от ПИКов бланки талонов и выполняет предварительную документарную работу, оформляя договоры, квитанцию на оплату, а также частично заполняя бланки для тех клиентов, которые изъявили желание пройти диагностику у одного из партнеров компании. При этом клиент ставит свою подпись под обязательством пройти диагностику у аккредитованного в РСА оператора до указанного срока вступления в силу полиса ОСАГО.
Таким образом, выдаваемый клиенту бланк талона ТО является предзаполненным (какая интересная формулировка!) бланком, что позволяет существенно сократить время прохождения осмотра для клиента, делает реальным норматив, определенный законом для эксперта (30 минут), и предотвращает образование очередей.
Росгосстрах, перекладывая, по сути, ответственность за прохождение ТО на владельца транспортного средства (согласно Закону «О безопасности дорожного движения»), в свою очередь, как страховая компания берет на себя риски, связанные с недобросовестным выполнением автовладельцем своих обязательств.
И далее такой пассаж от Данила Хачатурова: «Я направил главе Федеральной службы по финансовым рынкам Дмитрию Панкину письмо с просьбой провести проверку нашей модели, чтобы подтвердить ее правомерность и выработать необходимые рекомендации для ее корректировки в случае необходимости».
По его словам, модель, которую сейчас применяет Росгосстрах, является временной. Ее необходимость обусловлена дефицитом ПИКов в стране.
Как стало известно «Новостям Автобизнеса», в конце января в Росгосстрахе прошло селекторное совещание, по итогам которого на места пошло следующее указание:
«…Сотрудничество ООО «Росгосстрах» и ЗАО «Техосмотр» продолжается в порядке, обозначенном и доведенном до вас ранее. Вместе с тем принято принципиальное решение о возможности сотрудничать по вышеназванной схеме и с партнерскими ПИКами. Поэтому вам необходимо провести встречи с крупнейшими ПИКами в ваших районах и обсудить возможные варианты сотрудничества с Росгосстрахом. Основной вариант сотрудничества заключается в работе с этими ПИКами по схеме, по которой Росгосстрах уже сотрудничает с ЗАО «Техосмотр». То есть мы (наши сотрудники) также будем предоформлять пакеты документов для прохождения ТО на этих ПИКах, выдавать полис ОСАГО клиенту, а транспортные средства для прохождения диагностики и окончательного оформления талона ТО будут направляться на ПИК. Одно из обязательных условий сотрудничества — оплата ПИКом КВ [комиссионного вознаграждения — Прим. ред.] (ИКУ) Росгосстраху в размере не менее 10 % от официальной стоимости ТО, для возможности выплаты вознаграждения сотруднику, предоформлявшему пакет документов.
Встречи необходимо провести исключительно с аккредитованными ПИКами.
В случае отсутствия у данного ПИКа талонов ТО можно дать информацию руководителю ПИКа о готовности Росгосстраха оказать помощь в получении талонов…»
Значит, фантасмагоричная модель и дальше будет продолжать действовать, несмотря на протесты коллег-конкурентов из страховой среды. Прямой вопрос «Новостей Автобизнеса»: неужели в компании не понимают, что все это «липа» и профанация — талон ТО не может быть «предзаполненным» — и что это вообще похоже на нечистоплотные махинации на грани добра и зла, поскольку фактически происходит торговля бланками строгой отчетности,— пресс-служба Россгостраха проигнорировала, не соизволив удостоить хоть каким либо комментарием.
Президент Федерации автовладельцев России Сергей Канаев говорит открыто и не стесняясь: новая схема прохождения техосмотра благодаря таким вот «ускоренным процедурам» и тем, которые страховщики еще только придумывают, стала гораздо более коррумпированной, чем прежняя. Во многом разделяет такую точку зрения Андрей Алексеев.

Андрей Алексеев:
— Скажу прямо: идет откровенная торговля талонами ТО без осмотра транспортного средства под покровительством страховых компаний. Роликов с фактами нарушения процедуры ТО в Интернете огромное количество. Основные причины такого положения дел: несовершенная система аккредитации и отсутствие системы контроля за операторами ТО со стороны РСА и региональных органов власти.

С ними нельзя не согласиться. Особенно учитывая тот факт, что «предзаполненный» талон без подписи эксперта — это, по сути, фальшивка; если автомобиль попадет в ДТП по причине технической неисправности, отвечать за последствия будет автовладелец, а не страховая компания.

Михаил Порватов:
— Конечно, возможность появления недобросовестных участников нельзя исключить. Однако согласно закону автовладелец вправе самостоятельно выбирать оператора ТО, исходя из соотношения «цена — качество», независимо от места регистрации транспортного средства. Кроме того, РСА будет проводить выездные проверки по жалобам граждан. Предусмотрена достаточно жесткая система контроля: при подтверждении двух обоснованных жалоб в год аккредитация будет аннулироваться.

Что будет дальше, пока неясно. Когда материал готовился к печати, обсуждение проблемы было в самом разгаре. Как сообщили источники, ФСФР в ближайшее время собирается направить в РСА требование о проведении проверки ЗАО «Техосмотр» на предмет соблюдения им правил технического осмотра, по результатам ведомство намерено принять решение вплоть до лишения оператора технического осмотра аккредитации на такую деятельность.
«Новости Автобизнеса» в любом случае будут следить за развитием ситуации. Очень хочется верить, что, пускай и таким сложным, системно не вполне корректным путем, российский техосмотр все таки перейдет на новый качественный уровень и наконец станет соответствовать мировой практике в данной области.

Михаил Порватов:
— Одна из задач новой системы — создание цивилизованного рынка услуг по проведению техосмотра и развитие конкуренции в этой области. Необходимо создать широкую сеть станций, предоставляющих услуги по проведению ТО, чтобы у автовладельцев был выбор.

Андрей Алексеев:
— Естественно, в целом реакция на проводимые перемены в области технического осмотра АТС со стороны нашей компании — позитивная. Но ситуация, сложившаяся в настоящий момент, оценивается нами неоднозначно. Технический осмотр стал более доступен для автовладельцев, появилась возможность проходить его в любой точке страны, отсутствие формалистики и очередей. С другой стороны, наблюдается потеря качества работ, выполняемых при техническом осмотре, из за отсутствия квалифицированных специалистов во вновь появляющихся пунктах ТО, требований к производственной базе таких пунктов, внедрению доморощенных технологий и неправильному выбору и использованию диагностического оборудования. Отсутствует и система контроля за работой таких станций.

Андрей Алексеев полагает, что организационный период продлится полтора-два года. В дальнейшем на рынке останется несколько десятков крупных операторов, обладающих сетью пунктов технического осмотра по всей России, плюс операторы, сочетающие ремонт и прохождение ТО (существующие СТО). Часть крупных операторов будут представлять собой объединения пунктов ТО, которые сегодня являются самостоятельными.
Архив журналов
2014
2013
2012
2011
2010
Наш опрос
kraskopult.pro


 



  3M_Logo_145.jpg